【學習資料】之一：交通運輸部關于出租車問題答復匯總

【學習資料】之一：

交通運輸部關于出租車問題答復匯總

一、出租汽車客運指的是什么？

出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。巡游出租汽車經營服務是指可在道路上巡游攬客、站點候客，噴涂、安裝出租汽車標識，以七座及以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務，并按照乘客意愿行駛，根據行駛里程和時間計費的經營活動。網絡預約出租汽車經營服務是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

二、出租汽車是否可以異地經營？

出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。《交通運輸部關于修改〈巡游出租汽車經營服務管理規定〉的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2021年第16號）明確，縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門對巡游出租汽車經營申請作出行政許可決定的，應當出明確經營范圍、經營區域等事項。巡游出租汽車經營者應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。起訖點均不在許可的經營區域從事巡游出租汽車經營活動的，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門責令改正，并處以3000元以上1萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。《交通運輸部工業和信息化部公安部商務部市場監管總局國家網信辦關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》（交通運輸部工業和信息化部公安部商務部市場監管總局國家網信辦令2019年第46號）明確，出租汽車行政主管部門對于網約車經營申請作出行政許可決定的，應當明確經營范圍、經營區域等。網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。起訖點均不在許可的經營區域從事網約車經營活動的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款；情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款。

三、出租汽車駕駛員變更服務單位的，應當重新申請注冊嗎？

根據《交通運輸部關于修改〈出租汽車駕駛員從業資格管理規定〉的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2021年第15號）》第二十二條規定，巡游出租汽車駕駛員在從業資格注冊有效期內，與出租汽車經營者解除勞動合同或者經營合同的，應當在20日內向原注冊機構報告，并申請注銷注冊。巡游出租汽車駕駛員變更服務單位的，應當重新申請注冊。第二十三條規定，網絡預約出租汽車駕駛員的注冊，通過出租汽車經營者向發證機關所在地出租汽車行政主管部門報備完成，報備信息包括駕駛員從業資格證信息、與出租汽車經營者簽訂的勞動合同或者協議等。網絡預約出租汽車駕駛員與出租汽車經營者解除勞動合同或者協議的，通過出租汽車經營者向發證機關所在地出租汽車行政主管部門報備完成注銷。

四、出租汽車相關設備是指哪些設備？

出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。《交通運輸部關于修改〈巡游出租汽車經營服務管理規定〉的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2021年第16號）第十五條明確，投入運營的巡游出租汽車車輛應當安裝符合規定的計程計價設備、具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，按照要求噴涂車身顏色和標識，設置有中英文“出租汽車”字樣的頂燈和能顯示空車、暫停運營、電召等運營狀態的標志，按照規定在車輛醒目位置標明運價標準、乘客須知、經營者名稱和服務監督電話。《交通運輸部工業和信息化部公安部商務部市場監管總局國家網信辦關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》（交通運輸部工業和信息化部公安部商務部市場監管總局國家網信辦令2019年第46號）第十二條明確，擬從事網約車經營的車輛，應當安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。

五、出租汽車經營資格和車輛許可條件和程序的具體內容是什么？

出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。巡游出租汽車經營資格和車輛許可條件和程序有關規定見《交通運輸部關于修改〈巡游出租汽車經營服務管理規定〉的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2021年第16號）。網絡預約出租汽車經營資格和車輛許可條件和程序有關規定見《交通運輸部工業和信息化部公安部商務部市場監管總局國家網信辦關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》（交通運輸部工業和信息化部公安部商務部市場監管總局國家網信辦令2019年第46號）。

六、出租汽車駕駛員證有效期限是多久？

答：對于出租汽車駕駛員證有效期，我部未作相關要求。

七、從業資格證件檔案轉籍過程

從業人員因戶籍所在地、暫?。ň幼。┑刈兏蛘叻盏毓芾聿块T要求，且自初次取得從業資格證件滿一年的，可申請從業資格管理檔案轉籍。申請人應當填寫《道路運輸從業人員從業資格管理檔案轉籍申請表》，持其從業資格證件向檔案轉出地管理部門提出申請。檔案轉出地管理部門受理其轉籍申請后，對符合條件的申請應予以辦理并將從業資格管理檔案在轉籍手續辦結后30日內移交至檔案轉入地管理部門。檔案轉入地管理部門應當按照從業資格管理檔案標準對檔案予以審核。檔案審核合格的，在10日內核發從業資格證件，并收回轉出地管理部門原核發的從業資格證件，存入從業資格管理檔案。檔案審核不合格的，應書面告知申請人，并將檔案退回檔案轉出地管理部門補充材料直至合格。同時具備多種從業資格類別的，在申請轉籍時應當一并轉出。申請人違反相關從業資格管理規定且尚未接受處罰的，受理機關應當在其接受處罰后辦理相應的轉籍手續。申請人被道路運輸管理機構列入黑名單的，一律不予辦理轉籍手續。

八、申辦《網絡預約出租汽車運輸證》是行政許可嗎？問：《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第十三條服務所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網約車平臺公司申請，按第十二條規定的條件審核后，對符合條件并登記為預約出租客運的車輛，發放《網絡預約出租汽車運輸證》。申辦《網絡預約出租汽車運輸證》是行政許可嗎？答：出租汽車包括巡游出租汽車和網絡預約出租汽車，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令2004年第412號）第112項設定的“出租汽車經營資格證、車輛營運證和駕駛員客運資格證核發”三項許可，我部制定的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）對申請從事網絡預約出租汽車經營的車輛條件和《網絡預約出租汽車運輸證》的發放做了明確規定。

九、行業主管部門對出租車的動態監管依據是什么？問：根據交通部64號令“第十五條”規定，巡游出租車輛應當具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置，而交通運輸部55號令道路運輸車輛又不包含出租車。行業主管部門對出租車的動態監管依據是什么？出租車的車載終端和平臺是否要通過標準符合性技術審查？答：《交通運輸部關于修改<出租汽車經營服務管理規定>的決定》（交通運輸部令2016年第64號）第十五條要求：投入運營的巡游出租汽車車輛應當安裝符合規定的計程計價設備、具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。巡游出租汽車車輛終端有關技術要求可參照《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》（JT／T794－2011）附錄A的相關基本功能要求。

十、出租汽車為什么分為巡游出租汽車和預約出租汽車？

出租汽車服務具有區域性特征，不同國家和地區在行業管制手段和內容上呈現出廣泛差異性。我國對巡游出租汽車和預約出租汽車實行分類管理，既借鑒了其他國家的經驗做法，也立足我國國情進行了有益探索，對于滿足人民群眾多樣化、差異化出行需求具有積極意義。

《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（簡稱《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（簡稱《管理辦法》）的亮點之一，就是將出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車，進行分類管理。

不同細分市場需要不同的管制方法。從大多數國家的情況來看，出租汽車一直以來都是少數幾個在數量和價格方面受到管制的行業之一。由于出租汽車提供的是區域化服務，大多數行程都發生在一個城市或行政區內。由于城市的千差萬別，如人口規模、交通擁堵情況、環境承載壓力等不同，國家間以及國家內部也存在較大差異，在行業管制手段和內容上，世界各國的出租汽車行業及其管制框架的發展呈現出廣泛的差異性，甚至于在同一個國家不同城市的情況也不盡相同?！　〕鲎馄囆袠I并非單一市場，包含出租汽車站點候客、巡游招車和電話、網絡預約等主要細分市場。不同的細分市場根據實際情況需要不同的管制方法?！　≌军c候客和巡游招車是出租汽車行業特有的細分市場，與其他市場相比，這兩種市場信息不對稱的問題比較突出。在電話、網絡預約市場中，客戶處于更有利的地位，可以按照可接受的費率對比選購期望的服務及質量水平。在部分國家，如英國、奧地利、德國、愛爾蘭等，出租汽車行業管制是以雙軌制為基礎的，對巡游出租汽車和預約出租汽車采用不同管制方法，主要差異在于預約出租汽車不能巡游攬客，只能接受預約的服務。

立足國內實際分類管理。改革開放以來，我國出租汽車行業主要通過提供巡游揚招服務，為大眾出行提供了便利，增加了勞動就業和稅收，為城市客運交通發展作出了重要貢獻。21世紀初，電話預約出租汽車在北京、上海和武漢等城市發展起來，主要服務于商務出行和高端用戶。而網絡預約出租汽車作為預約出租汽車的一種，是在出租汽車供給不足、服務質量不能令大眾滿意的情況下，借助互聯網技術，從某種程度上迎合了市場需求。因此，巡游出租汽車和預約出租汽車尤其是網絡預約出租汽車產生的客觀歷史背景和技術條件均有很大的不同。借鑒國外經驗，立足國內實際，對巡游出租汽車和預約出租汽車實行分類管理，是比較現實且理性的選擇。根據《指導意見》，實施分類管理主要體現在以下方面：一是進一步明確巡游出租汽車提供巡游揚招服務，預約出租汽車只能提供預約服務，不得巡游攬客。二是對巡游出租汽車繼續實行總量調控，網絡預約出租汽車運力規模主要通過設置不同的車輛準入條件實現，同時賦予城市人民政府充分發揮自主權的空間，城市人民政府對網絡預約出租汽車配置數量有規定的，可以按照規定執行。三是對網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。四是對“網約車”在經營者條件、車輛標準、駕駛員標準、經營服務標準等方面的規定均與巡游出租汽車不同。比如，要求網絡預約出租汽車駕駛員應取得相應準駕車型機動車駕駛證，并具備一定時間的安全駕駛經歷，取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄證明，強化了對網絡約車駕駛員安全駕駛的要求；在經營服務標準方面，要求網絡約車經營者要加強網絡和系統安全防護，依法合規采集、傳輸、存儲、使用和管理相關數據及信息，強化用戶個人信息保護，確保乘客信息安全和國家信息安全。總之，對巡游出租汽車和預約出租汽車實行分類管理，既研究借鑒了其他國家的經驗做法，也立足我國國情進行了有益探索，對于滿足人民群眾多樣化、差異化的出行需求具有積極意義。

十一、60歲以上能開網約車嗎？

出租汽車駕駛員從業資格包括巡游出租汽車駕駛員從業資格和網絡預約出租汽車駕駛員從業資格等，根據《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》第三十八條，出租汽車駕駛員達到法定退休年齡的，由發證機關注銷其從業資格證。

十二、關于進一步深化出租車管理制度改革的提案。

我國出租汽車行業在解決群眾出行方面發揮了重要作用，但也存在“打車難”、服務差，停運罷運事件周期性爆發等諸多問題，社會不斷質疑行業管制與壟斷。特別是近兩年來，移動互聯網技術快速進入出租汽車行業，加劇了新舊矛盾交織、利益關系碰撞，社會對出租汽車行業深化改革要求強烈。按照中央深化改革的決策部署，2024年以來，交通部會同有關部門成立了聯合工作組，抓緊做好深化出租汽車行業改革的頂層設計。一是深入開展調研。先后赴14個城市調研，就進一步深化出租汽車行業改革、規范網絡預約出租汽車發展進行深入研究和實地調查。二是借鑒國內外經驗。系統收集了美國、英國等發達國家和地區出租汽車法律政策和管理情況，總結了上海、重慶、蘇州、武漢、襄陽等城市的出租汽車改革經驗。三是起草政策措施。在廣泛開展調研和借鑒國內外經驗基礎上，初步形成了進一步深化改革推進出租汽車行業健康發展的政策措施和管理制度。四是廣泛征求意見。先后召開了30余次不同類型、不同范圍的座談會及專題會議。總體上看，深化出租汽車行業改革，將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“互聯網+”行動計劃為契機，堅持問題導向，樹立法治思維，以人為本，改革創新，統籌兼顧，分類管理，循序漸進，通過“增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務”，更好地滿足人民群眾個性化出行需求，確保出租汽車行業健康發展。在制度設計上，將新業態納入出租汽車管理范疇，構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車新老業態共存的多樣化服務體系。在《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令2004年第412號）的法律框架下，對新老業態實行分類管理，實現錯位服務和差異化經營，逐步融合發展。下一步，我部將進一步加強與有關部門的溝通協調與密切配合，推動深化出租汽車行業改革的有關政策措施和管理制度盡快出臺。同時，加強對各城市人民政府的指導力度，密切關注各地改革進展情況，及時加以指導，因地制宜推進出租汽車行業改革，推動建立多樣化的出行服務體系，更好地滿足人們群眾個性化出行需要。

              網約車分會辦公室整理