以混合所有制改革破題 引領傳統出租汽車行業轉型升級化危為機

2020年6月，習總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議，會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。會議指出：“今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。”

《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》提出了八個方面的重點任務，其中一項重點任務就是要積極穩妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業取長補短、共同發展。今年10月重慶市政府第116次常務會議審議通過了《重慶市國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》，會議強調：“要改進企業管理，按照完善中國特色現代企業制度要求，積極穩妥推進混合所有制改革，健全市場化經營機制，形成科學有效的公司治理機制。”

在當前“十三五”規劃即將收官，“十四五”規劃發展藍圖已經繪制的關鍵時刻，從中央到地方，都把推進國企混合所有制改革放到了重要位置，這必將加速國有資本的布局優化和結構調整，有效提升國有企業活力和效率，對做強做優做大國有經濟，加快構建新發展格局具有深遠影響。

一、推進國企混合所有制改革的重要意義

一方面，推進國企混合所有制改革是完善經濟所有制形式，發揮國企優勢，放大國企功能作用的政策要求。混合所有制作為當前及今后相當一個時期我國基本經濟制度的重要實現形式，其健康發展有利于進一步鞏固和完善我國的基本經濟制度；有利于深化國有企業改革，增強國有經濟的活力，放大國有資本的功能作用。

另一方面，推進國企混合所有制改革是建立現代企業制度，優化企業管理，提高企業活力、競爭力的客觀需要。混合所有制改變了國有企業僅僅作為單一國有經濟利益載體的格局，為實現政企分開創造了產權條件，有利于國企構建真正意義的現代企業制度，完善企業治理，提升企業活力和核心競爭力。

近年來，國家積極推動充分競爭行業和領域的企業混合所有制改革，有序探索電力、電信、軍工、民航、交通等重要領域的混合所有制改革。混合所有制企業在推動形成中國特色現代企業制度、勞動人事分配制度改革、中長期激勵機制的形成等方面取得了重要進展，國有資本的影響力、帶動力顯著提升。據統計，在中央企業的所有者權益中，由于引進社會資本形成的少數股東權益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%。2020年1-8月，中央企業通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長28%。

二、重慶國有出租汽車企業面臨的危機、困難

重慶主城現有巡游出租汽車15000余輛，占全市出租車總量的75%左右。主城區出租車企業共58戶，其中國有企業4戶，其他均為民營企業和個體業主。國有企業巡游出租車4922臺，占主城出租車總量約31%。

近年來，以滴滴、神州、T3為首的網約車出行平臺在重慶大肆搶占巡游出租車客運市場，對傳統出租汽車行業造成了巨大影響和沖擊，傳統巡游出租市場份額急劇減少，企業效益明顯下滑，從業人員收入大幅下降，出租車駕駛員流失嚴重，行業已到了生死存亡的緊要關頭。對面巨大的生存危機，已有幾十年發展歷史的重慶傳統巡游出租汽車行業，目前在突圍破困、改革發展上仍缺乏動力、裹足不前。以重慶最早成立的國有獨資出租汽車企業-重慶市出租汽車有限責任公司（簡稱：市租公司）為例，作為重慶出租行業的標桿企業，其出租車經營模式基本仍沿用十幾年前的“公司化”經營模式，一臺車配2-3個駕駛員，駕駛員交“板板錢”，公司收任務款，無大的變化；公司現有1837輛巡游出租車仍是以揚招方式為主，無自主或合作的約車平臺，僅以駕駛員自行下載使用網約車平臺搶單來實現巡游出租車“觸網”；公司駕駛員隊伍職業素質和業務技能雖在同行處于領先水平，但同網約車相比仍有較大差距。公司出租車業務量從平均最多58個/天減少到目前45個/天，下降約22 %；日平均收入從2014年最高近1200元/天下降到了目前930元/天，下降約22%。按照此趨勢，公司經營即將面臨虧損邊緣。究其原因，主要有以下三個方面：

一是企業應對市場變化反應遲緩。由于出租車實行特許經營，政府對其進行數量控制和準入限制，使得出租車行業長期處于相對封閉狀態，企業外部競爭壓力相對較小，行業普遍存在安于現狀、不思進取的思想狀態，對科技進步給出行市場帶來的巨大變革沖擊缺乏前瞻性、警覺性和敏銳性。

二是企業信息技術水平落后。公司信息化程度偏低，對移動互聯網的應用還停留在GPS監控、營運數據傳輸、安全服務信息發送等淺層次階段，距離大數據、工人智能、物聯網、5G等新技術的有效運用還有很大差距。

三是企業管理機制較為僵化。當前出行市場競爭激烈殘酷，市場行情變幻莫測，市場機遇稍縱即逝，但企業由于自身體制結構及管理機制等因素，其經營決策的效率不高，應對市場的反應不快，創新求變的動能不強。

面對企業的生存危機和國企做強做優做大的發展要求，為落實習總書記對國企改革的重要指示和《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》精神，健全企業市場化經營模式，形成科學有效的公司治理機制，切實提升企業活力和競爭力，國有獨資出租汽車企業應把推進混合所有制改革作為“破解困局、培育新機”的重要突破口，在混改領域積極穩妥加快探索實踐，力爭早日取得實質性進展。

三、國有出租企業混合所有制改革需堅持的原則

（一）堅持黨的領導。堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資產流失為工作底線，以激發活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩妥地推進混合所有制改革。

（二）堅持市場運作。尊重市場經濟規律和企業發展規律，以企業為主體，以產權為基礎，以資本為紐帶，充分發揮市場機制作用，堅持引資本與轉機制相結合，產權多元化與完善企業法人治理結構相結合。?

（三）堅持權益對等。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，保證國有資本和非公有資本權利平等、規則平等，切實保護各類出資人的產權權益，實現共同發展、共擔風險。

（四）堅持依法合規。嚴格遵守有關法律法規，確保程序公開、規則公開、結果公開，強化交易主體和交易過程監管，主動接受社會監督，切實防止暗箱操作，防止國有資產流失。

四、國有出租企業混合所有制改革的目標

以市租公司為例，作為重慶公交集團下屬的國有獨資企業，公司主營業務為客運出租，行業市場競爭性較強，公益性較弱，屬于重慶市政府《關于進一步深化國資國企改革的意見》中所指的競爭類國有企業，是比較適宜于實施混合所有制改革的一類企業。市租公司要開展混合所有制改革，應以“兩個實現”為總體目標。

一是實現企業增效、行業領先、員工增收。通過混合所有制改革，加速企業技術創新，促進企業轉型升級，助力經營管理水平有效提升，經濟效益持續穩步增長，確保國有資產保值增值；促進企業規模不斷做大、影響不斷擴展、實力不斷做強，使企業在出租汽車行業中市場份額穩步增加，行業領先地位鞏固擴大，示范引領作用發揮顯著；促進企業員工增收，使企業員工薪酬待遇、收入水平不斷提高，切實提升員工的認同感、獲得感、幸福感，讓企業發展成果與員工共享。

二是實現企業治理體系、治理能力現代化。堅持以資本為紐帶、以產權為基礎完善企業法人治理結構，根據股權結構合理設置股東（大）會、董事會、監事會，規范黨組織和股東會、董事會、監事會、經理層的權責關系，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理機制，實現“黨委會統領、股東會授權、董事會審批、經理層落實、監事會監督”的科學權責劃分。夯實公司章程在企業治理中的基礎性作用，通過章程明確各治理主體權利義務，按章程行權、依規則運行，有效釋放混合所有制體制活力優勢，促進公司構建完備的現代企業制度。

五、國有出租企業混合所有制改革的路徑

《關于進一步深化國資國企改革的意見》提出：“要根據國有企業功能作用、戰略定位、布局調整和發展階段，確定合適的國有股權比例。大多數競爭類國有集團及所屬國有企業，通過引入增量或轉讓減持的方式，實現投資主體多元化。”《意見》明確了競爭類國企所有制改革的基本方法：一是通過引入社會資本增量混合到企業原有國有資本中；二是通過企業讓渡、轉讓部分國有資本給社會資本。對于市租公司來說，為更好地發揮和釋放混改優勢，應將上述兩種途徑有機結合開展混合所有制改革：

（一）做資本增量，引入對行業變革具有引領促進作用的戰略投資者

公司應堅持問題導向，針對自身短板和不足，選擇資本實力雄厚、信息科技水平高、市場影響力強、發展目標需求契合的戰略投資者作為合作伙伴，實現資源共享、優勢互補、共創共贏。一方面重點解決傳統出租汽車企業信息化水平偏低，巡游出租車網約化程度偏弱的突出問題，真正在行業形成“巡網一體化”良性發展格局；另一方面有效促進企業按照市場化原則對標行業龍頭企業，轉換生產經營模式、優化經營決策機制、釋放經營管理活力，助推企業應變能力、創新能力、競爭能力的綜合提升，驅動企業實現高質量發展，進一步放大對促進行業變革升級的示范引領作用。

（二）調資本存量，采取員工持股方式充分激發企業內生動能

公司采取轉讓部分國有資本給本企業職工的方式，讓企業的管理者、業務骨干、核心技術人員等，以貨幣、物權、股權等形式出資參與本企業改制，形成資本所有者與勞動者的利益共同體，實現公司長遠利益與職工個人利益的緊密捆綁與高效協同，有效激發企業職工的工作熱情和責任心，增強職工“主人翁”意識，真正使企業和職工個人實現“共進退、同成長”。

六、結語

國有出租汽車企業實施混合所有制改革，是促進出租汽車行業激發體制機制活力、實現科技賦能的有效舉措，是加速出租汽車行業供給側結構性改革的有力推手，是對傳統出租汽車行業一次深刻的重構和升華。相信在未來出租汽車行業的發展進程中，混合所有制企業一定會展現出旺盛的生命力和強大競爭力，必將引領出租汽車行業在激烈的市場角逐競爭中轉型升級、行穩致遠，為滿足人民美好出行需求做出新的更大的貢獻！

（文/雷霆）