淺談“兩個覆蓋”與“凝聚服務” ---黨建引領之一

一、核心概念

（一）“兩個覆蓋”的提出與演進

“兩個覆蓋”（即黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋）是新興領域黨建工作的核心要求，其理念可追溯至黨的十八大以來對新經濟組織、新社會組織黨建工作的部署。針對網約車司機等流動性強、分散性廣的新就業群體，“兩個覆蓋”的具體實踐要求在2023年中央社會工作部成立后進一步明確，2024年中央社會工作會議和新興領域黨建工作座談會對其作出重點部署，強調要通過集中攻堅行動，推動黨組織在網約車行業應建盡建、快建，確保黨的工作有效覆蓋全體網約車司機 。

（二）“凝聚服務”的提出時間

2022年3月1日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話，明確強調“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作”，這是“凝聚服務”理念首次在***重要會議上針對包括網約車司機在內的新就業群體正式提出 。

（三）兩者結合的實踐推進

2024-2025年，交通運輸部道路運輸新就業群體黨建指導服務中心、全國總工會等部門將“兩個覆蓋”與“凝聚服務”深度融合，作為網約車司機群體黨建與服務管理工作的核心任務，在全國范圍內開展集中攻堅行動，推動形成“組織覆蓋強堡壘、凝聚服務暖人心”的工作格局。

二、重要意義

（一）政治引領意義

   一是實現黨對新興領域的全面領導，增強黨在網約車行業的號召力、凝聚力、影響力，確保正確發展方向。

二是解決網約車司機群體中“口袋黨員”“隱形黨員”問題，將分散的黨員重新組織起來，發揮先鋒模范作用。

三是強化政治認同，引導網約車司機群體自覺擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。

（二）權益保障意義

一是通過組織覆蓋建立常態化訴求表達機制，暢通“司機—協會—部門”“司機群體—司機黨員—黨支部—行業黨委”等訴求直聯渠道。

二是凝聚服務資源，針對性解決停車難、就餐難、充電難、維權難等“急難愁盼”問題，如建設“司機之家”“暖心驛站”等服務陣地 。

三是推動平臺企業履行社會責任，規范用工行為，完善勞動保障，如降低過高抽成、優化派單機制、保障休息時間等。

（三）行業發展意義

一是以黨建引領行業規范健康發展，破解行業管理分散、服務缺位、低價競爭等突出問題。

二是提升網約車司機群體的組織化程度，增強職業認同感和歸屬感，減少人員流失，穩定行業隊伍。

三是打造“最美網約車司機”等行業品牌，弘揚正能量，提升行業整體形象。

（四）基層治理意義

一是推動網約車司機群體融入城市基層治理，發揮其走街串巷、接觸群眾廣泛的優勢，擔任“流動網格員”“平安巡查員”“政策宣傳員”等，延伸治理觸角。

二是構建“行業統建+區域聯建+平臺共建”的組織體系，實現黨建與行業治理、基層治理深度融合 。

三是促進形成“共建共治共享”的社會治理新格局，提升城市精細化治理水平。

（五）民生服務意義

一是提升網約車服務質量，保障乘客出行安全與便捷，促進交通運輸新業態更好服務人民群眾。

二是增強網約車司機的幸福感、獲得感、安全感，讓其感受到黨組織的溫暖和社會的尊重，實現“以服務暖新、以關愛聚心”。

網約車司機群體“兩個覆蓋”與“凝聚服務”，是立足行業特點、強化司機群體組織引領與權益保障的關鍵舉措。

三、“二個覆蓋”具體內涵

1、組織覆蓋：在網約車平臺、企業、行業協會中建立黨組織，對流動黨員設流動黨支部，做到應建盡建、應聯盡聯，實現黨員司機納入組織管理，消除“口袋黨員”“隱形黨員”。

2、工作覆蓋：黨組織工作延伸到所有網約車司機群體，通過政策宣講、權益協調、技能培訓、文明創建等，把服務與管理融入日常，確保黨的聲音與關懷全覆蓋，無盲區。

二、凝聚服務

1、權益維護：推動集體協商，規范抽傭、派單、社保等，建爭議調解機制，暢通訴求渠道，化解勞資矛盾。

2、陣地建設：建“司機之家”“紅色驛站”，提供停車、充電、熱飯、休息、體檢、應急藥箱等便民服務。

3、關心關愛：開展“夏季送清涼、冬季送溫暖”、健康體檢、互助保障、困難幫扶等，增強歸屬感。

4、賦能成長：組織技能提升、安全培訓、普法教育，推黨員“亮身份、亮服務”，選樹先進典型，強化職業認同與社會認同 。